违规领导的行为类型和危害性已被越来越多的公众和学者关注,尤其是近年来随着政府改革和公共治理体系的不断完善,对违规领导的批评越发强烈。
从概念上来看,违规领导指违反有关法律、规章、规定和管理制度的公职人员的行为,由此可见,违规领导的行为涉及到政府官员的法律责任范围及其行为相关的处罚规定。一般而言,违规领导包括各类违反有关规定的行为,如挪用公款、职务犯罪、职务违法营利、违反廉洁规定以及放松纪律标准等。
具体来看,违规领导的行为可分为以下四大类:首先,违反国家财经管理规定的违规领导行为,指违反财政管理有关规定的违规行为;其次,违反国家安全规定的违规领导行为,指违反国家安全管理有关规定的违规行为;再次,违反信息公开规定的违规领导行为,指违反信息公开有关规定的违规行为;最后,违反综合管理规定的违规领导行为,指违反行政综合管理有关规定的违规行为。以有关部门的统计数据为例,2018年,全国共有2.1万余人因违规领导问题受到查处,其中有1.9万多人被处理,涉及金额超过20亿元,银行支票、支付宝等网络支付共查处4300多万元。
违规领导的危害比较明显,一是影响公共管理秩序,影响行政机关办公效率,影响行政机关正常运行;二是缩小了公共资源的利用效果,影响公共资源的有效分配和有效使用;三是影响社会公平正义,加剧民众的不平等感;四是影响政府的形象,不利于政府信誉和公信力的建立。
因此,要有效遏制违规领导行为,政府应采取一系列举措,既要建立完善有效的政府内部监督机制,及时发现和有效解决突出问题,把握管理关键环节;又能够加大落实绩效评价和问责考核的力度,建立以违规为核心的职务绩效考核体系;并且要依法制定完善公务人员行为规范,坚持实施职务禁止制度,做到法治政府、法治行政,不断提高官员的道德素养和职业道德,最终避免或减少违规领导行为发生。
总之,要有效遏制违规领导行为,政府必须建立有效的政府内部监督机制,加大落实绩效评价和问责考核的力度,并认真落实官员行为规范、职务禁止制度等措施。只有通过有效的措施,才能有效地预防和遏制违规领导行为,维护行政机关的秩序,树立良好的政府形象,营造良好政治生态,实现政府治理的良性循环发展。
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